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贵州省行政机关行政应诉办法(试行)
日期:2015-07-02   来源:   作者:   发布部门:   点击数:0
  省人民政府法制办公室关于印发《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》的通知      黔府法发〔2015〕10号      各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:     经省政府领导同意,现将《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真抓好贯彻执行。            省人民政府法制办公室       2015年4月30日             贵州省行政机关行政应诉办法(试行)        第一条为规范行政机关行政应诉行为,提高行政应诉水平,推进依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。     第二条本办法所称行政应诉,是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规、规章授权的组织(以下统称行政机关)及行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益或者不服行政复议决定,向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加行政诉讼的活动。     第三条本省的各级行政机关行政应诉活动,适用本办法。     第四条行政机关的行政应诉工作应当坚持自觉接受司法监督、支持人民法院依法独立公正行使审判权和维护行政机关依法行政的原则。     第五条行政机关应当建立健全行政应诉制度,规范行政应诉工作,根据司法改革的相关规定积极作好应对工作,配备与履行岗位职责相适应的专门人员负责行政应诉工作,提高本机关的行政应诉能力。     行政机关的主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人,应当加强对行政应诉工作的领导,及时解决行政应诉工作中的重大问题,为行政应诉提供必要的组织保障和工作条件。     行政机关的行政应诉工作经费列入同级财政预算予以保障。     第六条县级以上人民政府法制机构组织协调和督促指导本辖区的行政应诉工作。     县级以上人民政府所属部门的法制机构负责对所辖系统的行政应诉工作进行组织协调和督促指导。     第七条各级行政机关按照谁主管谁应诉、谁主办谁出庭的原则确定应诉机构和出庭人员。     第八条未经行政复议的案件,作出原行政行为的行政机关根据本办法第七条的规定,按照下列情形指定应诉机构和出庭人员参加行政诉讼活动:     (一)各级人民政府作为行政应诉机关的,指定承办原行政行为有关事项的部门或者机构作为应诉机构,原主管或主办相关事项的负责人或者工作人员作为出庭人员。     (二)其他行政机关作为行政应诉机关的,指定承办原行政行为有关事项的机构作为应诉机构,原主管或主办相关事项的负责人或者工作人员作为出庭人员。     第九条经行政复议的案件,行政复议机关和作出原行政行为的行政机关根据本办法第七条的规定,按照下列情形指定应诉机构和出庭人员参加行政诉讼活动:     (一)对于行政复议机关作为行政应诉机关的案件,其中,各级人民政府作为行政应诉机关的,指定政府法制机构作为应诉机构,原主管或者主办行政复议案件的负责人或者工作人员作为出庭人员;其他行政机关作为行政应诉机关的,指定原办理行政复议案件的机构作为应诉机构,原主管或者主办行政复议案件的人员作为出庭人员。     (二)对于作出原行政行为的行政机关作为行政应诉机关的案件,各级行政机关参照第八条的规定指定应诉机构和出庭人员。     作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同被告的案件,作出原行政行为的行政机关负责原行政行为的应诉工作,行政复议机关负责行政复议决定的应诉工作,分别按照本条第一款的规定指定应诉机构和出庭人员。     对于省人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定办理原级行政复议并作出维持决定的案件,公民、法人或者其他组织不服向人民法院提起行政诉讼的,省人民政府作为行政应诉机关,由承办原行政行为有关事项的部门或者机构和政府法制机构作为共同应诉机构,各指定一名原主管或主办相关事项的负责人或者工作人员作为出庭人员。     第十条行政机关的收文机构或者人员收到人民法院的行政应诉通知书,应当在2个工作日内根据公文运转程序按照本办法第七条、第八条、第九条的规定确定主管或主办被诉行政行为的部门或者机构负责办理行政应诉事项。     第十一条办理行政应诉事项的部门或者机构应当在法定期限内及时起草答辩状,准备证据及其目录、依据及其他材料,提出委托诉讼代理人或者出庭应诉人员名单报被诉行政机关负责人审批后在法定期限内提交人民法院。     适用本办法第九条第二款情形的,作出原行政行为的行政机关和行政复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任,主要由作出原行政行为的行政机关实施举证行为。     适用本办法第九条第三款情形的,答辩状、证据、依据及其他材料等应诉材料由承办原行政行为的部门或者机构在收到起诉状副本之日起7日内送省人民政府法制工作机构征求意见,由承办原行政行为的部门或者机构报省政府领导批准后在法定期限内提交人民法院。     被诉行政机关应当针对原告的诉讼请求和事实理由提出答辩意见,并说明作出被诉行政行为的事实依据、法律和政策依据、履行的法定程序。同时提供据以作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。     第十二条因不可抗力或者其他正当事由,行政机关不能在法定期限内向人民法院提供答辩状、证据、依据及其他材料的,应当在举证期限内向人民法院提出书面延期申请。     第十三条被诉行政机关的负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相关的工作人员出庭,同时可以委托行政机关法律顾问或其他代理人共同出庭应诉。     第十四条行政机关委托诉讼代理人参加诉讼的,根据案情确定委托权限,行政机关工作人员参加诉讼,外聘委托的代理人为一般代理;确需特别代理的,应明确代理人的具体权限。     行政机关变更诉讼代理人及其代理权限等事项的,应当及时书面告知人民法院。     第十五条行政机关的诉讼代理人应当认真研究案件涉及的证据、依据及其他有关材料,提出应诉工作方案,在答辩期内拟定答辩状、证据目录等应诉材料,做好出庭应诉准备工作。对重大复杂案件的应诉意见,办理行政应诉工作的部门或者机构应当征求本部门或者本机构的法制机构意见后集体研究决定。     第十六条行政机关办理行政应诉工作,可以通过咨询、论证等方式听取律师、专家学者和法律顾问的意见。     第十七条行政机关负责人、行政机关的诉讼代理人出庭应诉,应当做到:     (一)着装庄重整齐,言语举止得体;     (二)遵守司法程序和法庭纪律;     (三)尊重法官和其他当事人;     (四)遵守工作纪律,保守秘密。     (五)在法庭陈述时说明被诉行政机关主体是否适格,被诉行政行为认定事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否正确,程序是否合法,内容是否适当;     (六)在法庭调查阶段,如实回答审判人员和其他行政诉讼参加人的提问,如实陈述案件事实,出具的相关证据、依据和有关材料必须客观真实;在举证、质证当中,针对证据的真实性、合法性和关联性发表意见;     (七)在法庭辩论阶段,对案件争议焦点表明观点,阐明的理由具有说理性和逻辑性。     第十八条行政机关代理人开庭后提交的代理意见,如与庭前应诉工作方案无差异,可直接提交;如庭审发生重大变化,代理意见要报经委托的行政机关负责人确认后提交。     开庭后如出现原告撤诉,或案情需要行政机关改变原行政行为的,代理人应及时向委托的行政机关负责人报告提出处理意见。     第十九条行政机关的诉讼代理人收到人民法院的裁判文书后,应当在2日内转交办理行政应诉工作的部门或者机构。     办理行政应诉工作的部门或者机构收到人民法院的裁判文书后,应当根据情况分别作出以下处理:     (一)认为应当上诉的,在3日内提出上诉建议报被诉行政机关,经批准后按规定程序办理;     (二)裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的,3日内提出履行或者处理的意见报被诉行政机关;     (三)裁判文书没有履行内容或者不需要作进一步处理的,报送或者定期报送被诉行政机关。     办理行政应诉工作的部门或机构的工作人员应当在行政诉讼活动全部结束后,将应诉档案进行收集整理,立卷装订归档,交被诉行政机关保存。     第二十条行政机关应当自觉履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书,不得拒绝履行或者拖延履行。     第二十一条人民法院向行政机关制发司法建议书的,行政机关应当按照有关规定处理,并自收到司法建议书之日起3个月内将处理情况书面回复人民法院。     第二十二条各级行政机关应当向上一级行政机关报告年度行政应诉工作情况,包括:行政应诉案件情况、生效法律文书履行情况以及行政机关负责人出庭应诉情况。     县级以上人民政府所属部门向同级人民政府报告年度行政应诉工作情况时,应当将报告抄送同级人民政府法制机构,同级人民政府法制机构负责汇总情况、分析问题、提出建议,并向同级人民政府报告。     第二十三条县级以上人民政府法制机构应当加强对行政应诉工作的组织协调、督促指导。要对行政应诉工作情况综合汇总进行年度统计分析,并向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告本地区上一年度的情况。每年1月20日前各市、州人民政府法制机构,省政府各部门、各直属机构的法制机构应当将行政应诉工作情况报送省人民政府法制机构。        第二十四条县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构应当加强对行政应诉工作人员的业务培训,提高行政应诉工作人员的业务素质和应诉能力。     第二十五条行政应诉工作纳入地方各级人民政府及其部门依法行政考核的重要内容和目标绩效考核评价体系,考核结果作为对地方各级人民政府及其部门依法行政的重要评价指标。     第二十六条行政机关及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员行政问责:     (一)无正当理由不按时出庭应诉或者中途退庭的;     (二)不按规定履行答辩、举证等法定义务导致行政诉讼案件败诉的;     (三)收到人民法院的法律文书后未在规定期限内转交办理行政应诉工作的部门或者机构,造成不良后果的;     (四)拒绝履行或者无正当理由拖延履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解书的;     (五)不依法及时处理司法机关司法建议,不整改本机关存在的违法行政问题的;     (六)其他妨碍行政诉讼活动的。     第二十七条本办法有关“2日”、“3日”、“7日”的规定是指自然日。     第二十八条本办法由省人民政府法制办公室负责解释。     第二十九条本办法自2015年 5月1 日起施行。       贵州省行政机关行政应诉办法(试行) 010

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